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深圳海關:更主動更廣泛更深入參與大灣區建設

日期:2019-05-07 作者:張光巖 來源:南方日報網絡版

  “提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水平,促進人員、物資高效便捷流動。”

  “擴展和完善口岸功能,依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關模式。”

  2月18日正式公布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱“規劃綱要”),對優化粵港澳大灣區通關環境作出部署。

  隨著規劃綱要的發布,粵港澳大灣區建設從開局起步轉向全面鋪開、縱深推進階段。在這樣的背景下,海關部門將有何作為?日前,深圳海關關長陳小穎在接受南方日報專訪時表示,海關作為國家進出境監督管理機構,必須更主動、更廣泛、更深入地參與粵港澳大灣區建設,肩負好黨和國家賦予的重要使命。必須發揮好新時代新海關的職能作用,主動作為,當好共繪粵港澳大灣區新美景的先行者、建設者、參與者、貢獻者。

  發揮新時代新海關職能作用 協力做好“深港合作”這篇大文章

  南方日報:規劃綱要要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實,您如何理解深圳海關在推進粵港澳大灣區建設中的角色和作用?

  陳小穎:粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。貫徹規劃綱要,我們首先要切實提高政治站位,準確領會黨中央的戰略意圖和決策部署,把握工作定位,找準工作發力點。

  粵港澳大灣區有著“一個國家、兩種制度、三個關稅區”的特點,跨關境合作是不可回避的重要內容。這決定了海關作為國家進出境監督管理機構,必須更主動、更廣泛、更深入地參與粵港澳大灣區建設,肩負好黨和國家賦予的重要使命。對此,海關總署已經作出一系列具體部署,要求全力服務好大灣區建設。深圳作為核心引擎之一,深圳海關在建設粵港澳大灣區、服務“深港合作”這篇大文章上更加責無旁貸,必須發揮好新時代新海關的職能作用,主動作為,當好共繪粵港澳大灣區新美景的先行者、建設者、參與者、貢獻者。

  一是牢牢把握“增強核心引擎功能”這一精神,把新發展理念貫穿于深圳海關服務大灣區建設的全過程,聚焦高質量發展和構建全面對外開放新格局,持續深化海關改革,優化海關監管服務,以支持先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業發展為重點,積極參與構建具有國際競爭力的現代產業體系,增強大灣區“虹吸效應”和全球競爭力。

  二是牢牢把握“建設國際科技創新中心”這一首要任務,組合創新運用海關稅收、監管、檢驗檢疫、統計分析、技術性貿易、知識產權保護等政策工具和管理手段,用好自貿區和海關特殊監管區域兩個平臺,全力服務深圳打造國家綜合性科學中心,支持深港科技創新合作區建設,共同建設廣深港澳科技創新走廊,構筑創新發展新高地。

  三是牢牢把握“規則相互銜接”這一重點工作,主動加強與香港相關執法部門的協作,全面深化雙方互利合作,積極探索監管制度的“聯通”“貫通”“融通”,建設適應高水平互聯互通的國際化營商環境,大力促進投資自由化和貿易便利化。

  四是牢牢把握“要素自由高效便捷流動”這一目標要求,按照國際一流標準,結合貫徹落實海關總署近期印發的《海關業務改革2020框架方案》,聚焦“便捷、高效、安全”三大目標,精準把握大灣區內不同關境的跨境通關管理,探索對往來內地與香港和經香港中轉進出境的人員、車輛、貨物、物資,實施不同的監管制度、監管方式和便利措施,實施“智慧監管計劃”和“口岸提速行動”,努力把深港之間的口岸建設成“速度最快、費用最低、設施最好、服務最優”的口岸。

  探索創新海陸空跨境監管職能 助力深圳打造區域核心引擎

  南方日報:規劃綱要對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等方面作了全面規劃,提出“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎”。深圳海關如何助力深圳發揮核心引擎作用?

  陳小穎:按我們理解,核心引擎就是要有高質量的發展動能以及強勁的輻射帶動力。海關作為跨境監管部門,要著力在規則相互銜接上下功夫,融合、聯結各方面要素資源。為此,我們在海關總署的領導和支持下,做了一些大膽探索。

  海運方面,我們借鑒國際大港做法,在深圳前海推進建設“國際海運中轉分撥集拼中心”,并組合推出了“整船換裝+同船運輸”業務模式,預計每年為西部港區帶來超過10萬標箱的業務增量。下一步,我們將協同地方政府,深化與港澳合作,推動粵港澳游艇自由行有效實施,探索簡化郵輪、游艇出入境手續,優化多式聯運模式、拓展保稅油供船等,進一步增強深港國際航運綜合服務功能。

  空運方面,在前海建設“離港空運服務中心”,通過綜合運用海關通關便利創新政策,實現企業在前海完成出口貨物訂艙、打板等業務流程,貨物送抵香港、廣州、深圳三大機場后可直接登機,有力地促進了大灣區國際空運資源互補、互聯、互通,為形成“全球攬貨—前海集聚—機場直飛”的進出口貿易生態圈創造了條件。這一模式為企業節省了大約30%的物流成本,物流時間更為可控,政策“虹吸效應”明顯。今年以來業務量迅速增長,截至3月底,經前海“登機”進出口的貨物超過1700噸,貨值接近40億元。下一步,我們將著力推動深圳空港與國際會展中心、保稅物流中心、西部海港的聯結,提升深圳機場國際樞紐競爭力。

  陸運方面,進一步推動完善廣深港高鐵西九龍站口岸“一地兩檢”模式,深化衛生檢疫“一檢雙放”。針對“兩地牌車”“港車北上”越來越多的趨勢,積極推進“線上車管”,探索跨境車輛“保稅維修”,推動兩地機動車取消限定口岸通行,對大灣區內醫療、應急搶險等特殊機動車實施便利通行措施。加強香港與內地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進出境檢驗檢疫和通關等方面的合作,推進馬匹運動及相關產業發展。全力推進蓮塘海關建設,落實“一站式”通關,并配合做好皇崗、沙頭角、文錦渡、深圳灣等公路口岸改造,加大信息化建設投入,把海關目前最先進的設備、最先進的技術結合口岸建設有機嵌入。

  同時,著力深化各方面機制性的合作。推進與香港相關執法機構的信息互換、監管互認、執法互助。大力推廣國際貿易單一窗口。積極參與食品安全信息通報、風險交流、應急聯動等機制建設。保障內地供港澳食品安全,高水平打造惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地。

  發揮粵港澳三地創新優勢 打造國際一流營商環境

  南方日報:建設具有全球影響力的國際科技創新中心,是粵港澳大灣區的重要戰略定位。深圳海關在支持大灣區國際科技創新中心建設、助力科技創新產業發展方面,將如何發力?

  陳小穎:建設國際科技創新中心是大灣區建設的重要任務之一。我們將秉持有利于創新要素便捷流動、有利于營造一流創新環境、有利于增強核心引擎功能的原則,在支持創新載體建設、支持科研能力提升、支持科創產業和先進制造業優化發展三個方面,綜合施策、多點發力,助力更好發揮粵港澳三地創新優勢、集聚全球創新資源。

  在支持創新載體建設方面,重點是做好廣深港澳科技創新走廊、深港科技創新合作區、光明科學城等重點創新載體涉及海關工作的對接落地。當前著力抓好深港科技創新合作區先行先試政策涉及的便利合作區人員物資跨境流動、簡化科研樣本實驗試劑出入境等方面工作。加大自貿區海關監管制度創新,助力提升前海深港現代服務業合作區功能。同時,落實好《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》,積極支持、引導科研機構、科創企業在綜合保稅區打造研發設計中心。

  在支持科研能力提升方面,主要是在提供精準服務上聚焦用力。率先推動科研項目需要的醫療數據和血液等生物樣品在深港澳高校、科研機構跨境使用。對于國家重點科研院所、重點引進的境外研究機構、重點實驗室等,著力在用好用活減免稅、保稅等政策,暢通科研物資、科研設備跨境共享等方面做好支持服務。

  在支持科創產業和先進制造業優化發展方面,我們將立足深圳科技創新優勢和高端制造產業優勢,著力推行與現代生產相協調的新型監管模式,構建全方位支持科創產業發展的政策措施體系。加大科創企業AEO認證培育力度,幫助更多企業享受國際通關便利。組合運用減免稅政策、原產地管理、統計預警監測、國際海關合作、知識產權邊境保護等多種手段,為科創企業降低成本、應對全球競爭提供支持。同時,大力支持制造業轉型升級和優化發展。創新海關監管方式,通過對接企業ERP系統,實施“網上稽核查”,實現順勢監管,為企業大幅節約成本、促進提質增效。立足大灣區電子信息、汽車、電氣、機械設備等制造產業集聚優勢,探索建設“技術性貿易措施公共服務平臺”,提升大灣區企業在全球標準制定上的話語權。

(編輯:劉澤琦)

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