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南沙營造法治化營商環境服務大灣區建設

日期:2019-03-13 作者:章程 來源:廣州日報網絡版

  舉世矚目的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》日前正式發布,其中明確提出“加強粵港澳司法交流與協作,推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制,為粵港澳大灣區建設提供優質、高效、便捷的司法服務和保障,著力打造法治化營商環境。” 地處粵港澳大灣區地理中心位置的廣州南沙,責無旁貸地肩負著重要使命。

  一流的大灣區建設需要一流的法治營商環境予以保障,營造優質的法治營商環境對南沙的重要性不言而喻。廣東自由貿易區南沙片區人民法院(以下簡稱南沙自貿區法院)積極響應,充分發揮審判職能作用,大力推進司法體制綜合配套改革,在創新審判機制、打造多元化糾紛解決機制、完善訴訟服務、加強司法交流協助等方面主動作為,連續推出多項創新舉措促進粵港澳深度合作,為粵港澳大灣區建設提供有力司法服務和保障。

  南沙自貿區法院院長吳翔表示,習近平總書記在考察廣東時,鮮明地向全世界宣示中國改革不停頓、開放不止步,南沙自貿區法院深刻領會總書記重要講話豐富內涵和精神實質,牢記使命擔當,不斷改革創新,立足本職,在服務保障自貿區、粵港澳大灣區和“一帶一路”建設征程中勇當標兵,不斷推動各項工作上水平、走前列。

  創新涉港澳審判機制:出臺全國首個屬實申述規程

  “本人確信所提交的案涉文件材料真實可信,不存在隱瞞事實、虛假陳述等行為。”這種港片中常見的庭審承諾,如今已在南沙自貿區法院涉港商事案件審判中普遍適用。2018年10月,南沙自貿區法院借鑒香港訴訟程序規則,出臺全國首個《涉港商事案件屬實申述規則適用規程》,規定涉港商事案件訴訟參與人應簽署書面承諾書,向法庭確認提交文件和陳述內容屬實,若違背屬實申述承諾,法庭可依照相關法律規定給予制裁。

  據南沙自貿區法院副院長李勝介紹,為服務南沙建設粵港澳全面合作示范區,南沙自貿區法院在堅持我國民事訴訟基本制度的基礎上,先行先試,持續有計劃地借鑒適用英美等法系中被國際社會普遍認可的訴訟規則,在出臺《涉港商事案件屬實申述規則適用規程》之前,該院已成功借鑒當事人主義送達、律師調查令等訴訟規則,全力提升自貿區審判國際公信力。

  “南沙自貿區法院在公正、平等方面做得很不錯,我相信內地的法治環境不斷完善,香港企業將會更多地來內地投資。”參與了5宗案件審理后的香港籍人民陪審員賴亞力感慨道。

  賴亞力是南沙自貿區法院首批港澳籍人民陪審員之一。時間回溯到2014年11月,廣州市南沙區人民法院率先聘任5名港澳籍人士擔任陪審員,賴亞力便是其中一名。截至目前,南沙自貿區法院港澳籍陪審員人數已增聘至9人,邀請港澳籍人民陪審員參與審理并主持調解涉“一帶一路”沿線國出口貿易糾紛。為何選港澳籍居民擔任人民陪審員?據南沙自貿區法院相關負責人介紹,一方面,港澳籍人民陪審員對港澳法律制度、風土人情有更多的了解,通過他們親自的體驗和直觀的比較,可以其樸素的社會正義感和公平觀來評價內地司法過程的正當性、公正性。通過港澳籍人士與內地法官的專業判斷相結合,尤其在處理涉港澳案件中,能更好地實現司法公正,消除港澳同胞因制度理念和生活環境差異等因素造成對內地司法的距離感,也增加了裁判透明度。另一方面,通過港澳籍人民陪審員參審能夠了解不同法系的先進經驗和實踐,為內地司法改革提供借鑒。

  2018年6月,南沙自貿區法院結合新修訂的《人民陪審員法》制定出臺《港澳籍人民陪審員參加審判活動管理規定》。為深化粵港澳司法交流與合作,助推對外開放,南沙自貿區法院已經建立了一套富有特色的審判制度。

  打造涉港澳商事糾紛多元化解機制:上線全國首個“商事多元調解平臺APP”

  今年1月1日起,南沙自貿區法院集中管轄天河、黃埔、番禺、南沙、增城五轄區內的一審涉外、涉港澳臺民商事糾紛案件。隨著粵港澳大灣區建設步伐的進一步加快,如何更加公正高效地審理涉外、涉港澳糾紛,成為南沙自貿區法院需要著重解決的問題。

  在此背景下,南沙自貿區法院全力打造了“線下”調解與“線上”調解并行的“一站式”、智能化多元糾紛化解體系。該院先后與香港南沙聯誼會、澳門南沙商會建立訴前信息共享、訴中聯動調解和訴后執行協調等制度,搭建多元化解涉港澳民商事糾紛的立體平臺。早在2016年9月,南沙自貿區法院便成立了南沙自貿區商事調解中心,首批聘任來自政府機構、事業單位、行業協會、社會團體組織的12家特邀調解組織,來自社會各個行業的專家學者、資深律師、企業家等45名特邀調解員(港澳籍特邀調解員7名),為化解自貿區內商事糾紛特別是涉港澳商事糾紛,提供國際化和專業化的服務。并創立了社區法官制度,聯合律師、公安、司法沉入基層,構建訴前聯調“大格局”。2017年12月,該院又成立了多元調解中心,特邀調解員隊伍進一步擴展至75名,整合商事、知識產權、勞動爭議、家事四類調解資源,構建起集約化調解平臺。依托專業“調解資源庫”,2018年,多元調解中心成功化解糾紛152起。

  知名運動品牌彪馬與某貿易公司商標權糾紛案的調解,在南沙自貿區法院展開。糾紛雙方代理律師分別位于上海、云南,而特邀調解員則在廣州主持調解。出人意料的是,這樣高難度的跨地域調解,當天即告成功。其中起到關鍵性作用的,是南沙自貿區法院上線的全國首個“商事多元調解平臺APP”。

  據了解,“商事多元調解平臺APP”是南沙自貿區法院深化多元化糾紛解決機制改革的關鍵環節,于2017年11月上線。該APP系統可對多方遠程調解自動采集固定圖片、語音、視頻等證據,調解結束后,申請人或被申請人可向法院申請司法確認,當事人“足不出戶”就能完成調解流程,不再受傳統線下調解的空間限制。上線一年,已有155起糾紛通過“商事多元調解平臺APP”化解。

  完善涉港澳訴訟服務:打造全國特色的“多語接待崗示范窗口”

  一站式、多功能、人性化……在南沙自貿區法院一千多平方米的訴訟服務大廳里,導訴咨詢區、立案綜合區、信息化自助區、便民服務區、信訪疏導區、調解服務區、律師工作區和社會服務區等八個區域功能齊全,手機充電、無線網絡、郵寄快遞、銀行取款、傳真、打印機、書吧、自動售賣機、平板電腦等設施一應俱全。當事人只需輕觸指尖,即可通過嵌入式平板電腦查詢、檢索各類糾紛的訴訟指南和訴訟文書樣式。得益于優美、舒適、便捷的服務環境,一些市民群眾上午辦完事后,中午還在這里休息半天才離開。

  2018年12月21日,南沙自貿區法院訴訟服務中心被評為“廣東法院訴訟服務示范窗口”,是全省八家獲此殊榮的法院之一。

  為了主動適應自貿區和粵港澳大灣區建設需求,南沙自貿區法院還積極拓展涉外、涉港澳訴訟服務。建設中英文網站,提供中英雙語和繁簡雙體訴訟指引,在涉港澳案件中使用港人港企熟悉的語言文字進行庭審,試行繁、簡體中文法律文書一并送達,訴訟服務大廳實行多語種導訴服務,實現多國語言無障礙接待,打造全國特色的“多語接待崗示范窗口”。此外,南沙自貿區法院還嘗試制作簡體和對應繁體中文版訴訟法律文書,并積極嘗試涉港澳案件由港澳律師協助送達司法文書,有效提高涉港澳案件送達效率。

  “在這里案子有多種渠道化解,服務貼心有溫度。”代理多起涉外商事糾紛的林新華律師對南沙自貿區法院的訴訟服務點贊。

  加強粵港澳司法交流:內地首次展現港澳庭審場景

  “court!”隨著香港法庭書記員一聲宣布,香港模擬庭審正式開始。庭審中,原被告律師對證人進行交叉詢問,幫助法庭逐步還原事實真相……2018年12月16日,粵港澳大灣區民商事訴訟制度比較研究暨粵港澳三地模擬庭審活動在廣州舉行,港澳庭審現場同時“搬”進內地,粵港澳三地法官、律師齊聚廣州,共同還原了真實的三地庭審場景。

  據了解,將內地和港澳三地的庭審以如此直觀的形式進行比較研究,在國內尚屬首次。南沙自貿區法院副院長李勝說,三地模擬庭審比較活動搭建了粵港澳大灣區司法溝通交流的橋梁,能夠有效增強內地和港澳的法律理論實務界交流。

  本次模擬庭審活動是南沙自貿區法院發揚首創精神,持續推動粵港澳大灣區司法交流,服務大局發展的一個縮影。為加強港澳與內地司法交流與合作,南沙自貿區法院還舉辦了 “法院開放日港澳青年學生專場”活動,來自港澳地區的50多名青年學生參觀了南沙自貿區法院執行指揮中心、訴訟服務中心、多元調解中心和法庭。其中一名港澳籍青年在參觀完后感慨道:“我要做溝通內地與港澳法治文化嘅橋。”

  近年來,南沙自貿區法院在全國范圍內屢屢“吃螃蟹”、勇當自貿區司法改革“先行者”、爭做粵港澳司法交流的“排頭兵”,為構建自貿區法治化營商環境、促進粵港澳大灣區司法交流提供了實踐樣本和有益探索。

(編輯:劉澤琦)

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