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蘇竣:打造灣區創新品牌 邁向國際科技創新中心

日期:2019-03-08 作者:龍金光 鄭佳欣 黃敘浩 來源:南方日報網絡版

  《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)提出,粵港澳大灣區要打造具有全球影響力的國際科技創新中心。近日,清華大學公共管理學院教授、清華大學科教政策研究中心主任蘇竣接受南方日報記者專訪,對粵港澳大灣區的創新發展進行詳細解讀。蘇竣參與了《規劃綱要》的咨詢工作。他曾作為文件起草人執筆人或專家組成員,直接參與了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》等若干國家科技規劃、計劃或政策的起草與評估工作。

  蘇竣表示,粵港澳大灣區要充分利用粵港澳三地科技存量及比較優勢,加強公共性領域交流與共享,深化互補性領域分工與合作,調動各方積極性、主動性、創造性,合力打造有影響力的灣區創新品牌。

  對標國際三大灣區

  記者:《規劃綱要》提出要建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。事實上,粵港澳大灣區一直是以科技創新為引領,《規劃綱要》的最新定義賦予了哪些新的內涵?

  蘇竣:首先,要注意“全球影響力”一詞。目前世界上最著名的三大灣區分別是美國紐約灣區、美國舊金山灣區和日本東京灣區。《規劃綱要》所提出的“打造具有全球影響力的國際科技創新中心”,顯然將粵港澳大灣區建設提升到一個新的高度,要以國際視野對標全球科技創新資源最集中的三大灣區開展粵港澳大灣區建設。

  其次,《規劃綱要》中對大灣區科技創新有歷史性的期待。粵港澳大灣區是中國開放程度最高、經濟活力最強、創新資源最為密集、創新發展水平最高的區域。粵港澳大灣區建設,特別是新技術、新產業、新業態、新模式的發展,對于實現中華民族偉大復興有著非同一般的意義。可以說,建設粵港澳大灣區,事關國家統一和中華民族偉大復興,事關“一國兩制”偉大戰略構想的成功實踐,事關香港、澳門的持續繁榮穩定。

  再者,《規劃綱要》要著力破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約。粵港澳大灣區是“一個國家、兩種制度、三個關稅區”,這是全球三大灣區都沒有的。這給科技要素流動帶來一定的困難和障礙,但是也有科技創新的巨大潛力,更可能取得獨一無二的成就。

  記者:在您看來,粵港澳大灣區要打造成為國際科技創新中心的優勢有哪些?

  蘇竣:首先,基礎條件非常好。粵港澳大灣區以0.6%的國土面積創造了中國12.4%的GDP,是目前中國經濟實力最強、開放程度最高和最具創新活力的區域,已具備建設世界一流灣區和全球最大灣區經濟中心的基礎條件。其中香港、澳門是成熟的發達市場經濟體,在經濟運行、社會治理、規則標準、政府管理等方面與國際更加接軌,科技創新資源集聚,人才優勢明顯。廣東省是內地經濟總量最大的省份,是改革開放先行區。三地文化同源、人緣相親、民俗相近,經濟方面互補性強,合作基礎扎實而且成果豐富。

  第二,區域優勢非常明顯。粵港澳大灣區建設以大灣區為龍頭,以珠江—西江經濟帶為腹地,可以帶動中南、西南地區發展,是輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶,對于帶動全國改革發展和服務“一帶一路”建設具有不可替代的意義。同時,粵港澳大灣區總面積5.6萬平方公里,幾乎相當于紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區的面積總和,2017年末總人口約7000萬,遠超三大灣區。粵港澳大灣區面積廣、人口多,勞動力和市場優勢十分突出。

  第三,粵港澳大灣區獨享“一國兩制”優勢。與“京津冀”“長三角”的情況不同,粵港澳大灣區除了廣東省內的9個城市外,亦包括香港和澳門兩個特別行政區。香港、澳門可以在“一國兩制”下,發揮雙重優勢。作為一個高度開放的城市,香港有高效率的營商環境、低稅率和簡單稅制、自由流通的資金和資訊,是不少人才的向往之地。同時澳門在文化上以中華文化為主流,同時又有多元文化共存的良好氛圍,有利于來自各個文化圈的人才在此集聚。

  加速創新要素流動

  記者:您剛剛談到粵港澳大灣區是在“一個國家、兩種制度、三個關稅區”的條件下建設的。在您看來,科技創新要素在灣區的自由流動,需要在哪些關鍵方面聚力發展?可以采取哪些措施突破?

  蘇竣:“一國兩制三關稅區”既是粵港澳大灣區建設的邊界約束條件,也為創新管理體制機制、繪就未來藍圖提供了無限的可能。

  粵港澳大灣區建設要提升香港、澳門普通群眾對粵港澳大灣區建設的參與感、獲得感和成就感,讓港澳民眾充分享受改革開放、創新發展帶來的紅利。同時,遵循“自下而上、頂層設計、充分尊重、充分信任”的溝通原則,在機制、人才、稅務、資金流動等問題上進行統籌。粵港澳大灣區建設要考慮香港和澳門政治、經濟、文化以及國際環境的一些特殊性,制定具體政策時要接地氣,特別是接香港、澳門的地氣,充分考慮不同區域文化的差異,優化跟蹤機制和評估機制。粵港澳大灣區建設,必須靠廣東、香港和澳門各方科技界、學界、產業界的高度認同,因此還需要加強對粵港澳大灣區建設的宣傳,凝聚各界對粵港澳大灣區建設的共識。

  實現區域協同創新

  記者:《規劃綱要》提出,要深化粵港澳創新合作,構建開放型融合發展的區域協同創新共同體。粵港澳大灣區要如何打造區域協同創新共同體?

  蘇竣:建設粵港澳大灣區的核心是區域優勢的協同以及創新要素的順暢流動,因此需要激發粵港澳三地創新活力,整合創新資源。具體建議有以下幾個方面:

  第一,注重區域內的高層決策協調,著力破除各種體制機制障礙。可以設立粵港澳大灣區科技創新委員會專門負責大灣區的科技創新工作,委員會成員應包含11個城市的決策者,共同研究制定科技創新的規劃,協調科技創新資源以及創新城市之間的協同,有效發揮各自的優勢。

  第二,共建大灣區優質生活圈,吸引人才資源充分流動。科技創新、新經濟以精英人才、人力資本為本,而這些人才對生活品質有較高的要求,包括氣候、環境、公共服務、交通等,粵港澳大灣區應以改善社會民生為重點,完善基礎設施,打造國際化教育高地,改進就業創業服務體系,促進文化繁榮發展,把粵港澳大灣區建成綠色、宜居、宜業、宜游的世界級城市群。

  第三,世界一流的科技中心一定有世界一流的人才、世界一流的高等院校。現在香港地區、澳門地區有一些世界知名的高校。廣東省的中山大學、華南理工大學、深圳大學、南方科技大學、暨南大學都有相當好的世界知名度。但是,面向長遠,面向未來,面對更加激烈的國際高科技競爭和人才競爭,我們需要集中力量,突破體制機制的約束,以更開闊的心態,更堅實的步伐,建設一所世界一流的綜合性、國際化、研究型大學。

  第四,深圳的河套地區區位優越,具有不可替代的戰略價值,中央政府和粵港澳三地要高度重視這個地區。要先行先試,將此地建設成為深港科技創新特別合作區,開展政策創新,深化體制機制改革,使之成為粵港澳大灣區科技創新的點睛之筆。

  第五,加強重大科學基礎設施合作,大力發展科技金融。鼓勵香港、澳門高校和科研機構與廣州、深圳和東莞等地聯合共建共享重大科學工程和科學基礎設施,加大國家重大科研設施對港澳開放力度,向香港、澳門開放超級計算中心、散裂中子源等科研基礎設施。鼓勵基礎數據、基礎科研條件的跨區域合作,與香港、澳門共享氣象、海洋、空間、醫療等領域的科研基礎數據。要更加注重科技金融結合,充分用好貸款貼息、科技保險等政策,推動產業引導資金、創投機構等進入相關項目,積極運用市場機制支持科技創新。

(編輯:劉澤琦)

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