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周漢民:上海自貿區和粵港澳大灣區要相互學習

日期:2019-03-05 作者:杜江茜 謝燃岸 來源:華西都市報網絡版

  原標題:全國政協常委周漢民:上海自貿區和粵港澳大灣區要相互學習

  作為一名知識經濟和法律的學者型官員,周漢民的職責有很多,他是全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席、上海市社會主義學院院長。作為連任三屆的全國政協常委,他輾轉杭州、溫州、廣州、深圳等地廣泛調研,多年來持續關注自貿區建設,每年都有相關提案或建言,從不同角度建言獻策,從建言資政與凝聚共識上雙向發力。

  7份提案,兩份大會發言,這是今年兩會周漢民準備的委員作業。

  “中國的城市發展,都是一個以點帶面,連片成線,或連線成片的歷史,此次也不例外。”今年,周漢民加重了對粵港澳大灣區建設的關注,3月3日,他在接受華西都市報、封面新聞記者采訪的時候表示,粵港澳大灣區在實現城市之間功能互補的同時,還能呈現出影響內地的輻射作用,同時,發展戰略還能和其他地區的建設經驗相互借鑒。

  “例如,粵港澳大灣區實質上也是一個大自貿區,從這點上說,粵港澳大灣區要學習上海自貿區‘大膽試、大膽闖、自主改’的做法,而未來兩者的發展也將會是相輔相成的。”周漢民如是說道。

  ·建言自貿區·

  上海要“制度創新”大灣區關鍵在合作

  2018年,上海自貿試驗區5周年之際,增設中國上海自由貿易試驗區的新片區被確定,明確將鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索,為全國積累更多可復制可推廣經驗。目前,商務部正在會同有關方面,抓緊開展上海自貿試驗區新片區的區域范圍劃定和總體方案制定等工作。

  在周漢民看來,建設自由貿易試驗區是中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措,在我國改革開放進程中具有里程碑意義。

  那么,規劃中的自貿區新區應該新在哪里?

  在今年提交的提案中,周漢民談到,自貿區新區的“新”,應該體現在經濟特區、制度特區、生活特區,探索實行“低稅負”制度,大刀闊斧地進行“制度創新”。

  “也許有人會問,一個小小的新片區能夠承擔這么重大的任務,成就這么大的事業嗎?”周漢民說:“面積不是問題,只要思想解放解放再解放,工作務實務實再務實,繼續大膽試,大膽闖,自主改,勇于擔當、富于創造,自貿區新片區完全可以創造出奇跡。”

  而在上海以南,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布,明確提出粵港澳大灣區的五大戰略定位:充滿活力的世界級城市群;具有全球影響力的國際科技創新中心;“一帶一路”建設的重要支撐;內地與港澳深度合作示范區;宜居宜業宜游的優質生活圈。

  “粵港澳大灣區發展的關鍵詞是合作。”在周漢民看來,粵港澳大灣區是人口約7000萬的城市群,總面積5.6萬平方公里,2018年,經濟總量達到1.6萬億美元。“這樣大的一個區域的發展,在國家發展大局中具有重要戰略地位,需要做到‘你中有我,我中有你,融為一體。’”

  周漢民提到,香港有著世界上最好的營商環境,這對廣州未來營商環境的改善將有積極作用,而以深圳為代表的科技創新優勢明顯,同時,澳門的旅游業發展迅速,回歸20年來變化巨大,“這些功能在大灣區戰略中實現互補,呈現出乘數效應。廣東要認真學習香港的營商環境,香港和澳門要把廣東作為最巨大的發展腹地。”

  在周漢民看來,未來粵港澳大灣區一定會形成世界著名的超大城市,在此過程中,上海自貿區新區和粵港澳大灣區也是互補的,要緊的是相互學習,“例如,學習上海自貿區前5年‘大膽試、大膽闖、自主改’的做法。”

  ·聚焦長三角·

  調動民企積極性融入一體化發展國家戰略

  處于改革潮頭,中央交給上海三項重要任務:增設上海自由貿易試驗區新片區、在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制、實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略。今年,“長三角一體化發展示范區”的概念首次出現在上海和浙江兩地的政府報告中,成為推進長三角一體化國家戰略的新亮點。

  “長三角地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一,是‘一帶一路’和長江經濟帶的重要交匯點。長三角一體化發展,既是大勢所趨,也是內在需求。”今年,周漢民有兩份提案與此相關,其中一份,就提到要充分調動民營企業積極性,發揮民營企業家的能量,順勢而為、乘勢而進。

  從數據上看,2017年長三角地區經濟總量達19.53萬億元,占全國的23.6%。而且長三角地區聚集了中國實力最強、影響力最大的一批民營企業家。2017年,浙江民營經濟占全省GDP比重達65%,江蘇占55.4%,安徽占57.8%,上海為26.7%。

  “民營經濟占據了中國的半壁江山。”周漢民認為,長三角地區在支持民營企業壯大方面優勢明顯。而眼下,不少民營企業面臨著轉型升級問題,甚至是生存考驗。而探索、發現新的動力源和發展新引擎,則成為當務之急。如何改善營商環境?周漢民提出,要注重國際比較,認真對照世行指標,形成與該指標體系相輔相成的長三角營商環境指標體系。“可以委托獨立第三方機構每年調查形成營商環境的年度報告,問題找出一批,解決一批,不斷改進、不斷優化。”

  同時,進一步降低制度成本,打破行政壁壘,為區域經濟發展賦予新動能,并加快科技創新應用,用技術倒逼政府職能轉變和流程再造,打造成本更低、效率更高、更加安全可靠的政務生態系統。

  關/注/四/川

  四川產業如何和大灣區的功能接軌

  2017年4月,四川自貿試驗區正式掛牌,這一涵蓋成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區三個片區的自貿區,疊加空港、鐵路、水運三條貿易通道優勢,積極探索內陸省份對外開放之路。

  周漢民曾走訪過成都、瀘州等地。在他看來,四川地理位置優越,不僅是中國西南的大盆地,還是一個承上啟下的交通樞紐,應利用其區位優勢,構建交通樞紐格局,“挺出去沿水邊走,就是長江經濟帶,倒回來往陸地走,足以支撐西南地區的進一步開放,并可延展到東南亞國家和地區。”

  眼下,面對粵港澳大灣區的發展戰略,四川產業如何和大灣區的功能接軌,成為需要考慮的關鍵問題。

  周漢民談到,四川從來都是中國先進制造業的代表,是工業大省,也是農業大省。工業制造業怎么和大灣區的互聯網產業融合,農業特別是種子產業的發展,還有山水結合的旅游業,“這三塊可以是四川和大灣區功能接軌的方向。”

(編輯:魯飛)

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